从招商引资到招商引智：转型发展新思路

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# 从招商引资到招商引智：转型发展新思路

长期以来，招商引资一直是地方政府推动经济发展的重要抓手，各地竞相推出优惠政策，争抢优质项目资源。然而，随着经济发展进入新阶段，传统的招商引资模式面临的挑战越来越多。从“招商引资”到“招商引智”的转型，正在成为地方政府拓展发展空间、提升发展质量的新思路。

一、传统招商模式面临的瓶颈

传统的招商引资模式主要依靠土地、税收、补贴等优惠政策吸引企业投资。这种模式在特定历史阶段发挥了积极作用，但随着时间推移，其局限性日益凸显。

优惠政策竞争陷入内卷。当各地都拿出相似的优惠政策时，政策差异化的竞争力减弱，招商竞争演变成优惠力度的比拼。这种“政策竞价”不仅加剧了地方财政负担，也扭曲了资源配置效率。

招引项目质量参差不齐。过度依赖优惠政策吸引的项目，往往对政策敏感度高、对成本敏感度高，而对区位条件、配套环境、产业生态的要求相对较低。这导致部分引进项目质量不高，存在落地难、达产难、贡献低等问题。

产业同质化竞争加剧。各地招商项目集中于少数热门领域，造成产业同质化竞争严重。光伏、锂电池、新能源汽车等热门赛道扎堆布局的背后，是产能过剩和资源浪费的隐忧。

要素成本优势逐步弱化。随着经济发展和人口结构变化，劳动力、土地等传统要素成本持续上升，传统的成本优势招商模式空间收窄。

招商引智是对传统招商引资理念的深化和升级。如果说招商引资主要是引进资金和项目，那么招商引智则是引进人才、技术、理念等更高层次的要素资源，实现从“量”到“质”的跃升。

招商引智的核心是人才。人才是创新创业的第一资源，是产业发展最核心的要素。引进一个领军人才，往往能够带起一个团队、催生一个产业、打造一个高地。相比单纯的项目引进，人才引进的带动效应更加持久和深远。

招商引智的关键是技术。核心技术是产业竞争力的根本。在当前外部技术封锁加剧的背景下，引进拥有自主知识产权的核心技术，比引进一般项目更具战略价值。

招商引智的目的是创新生态。一个地区要实现高质量发展，根本在于营造有利于创新创业的生态系统。这个系统包括创新人才、创投资本、创业服务、宽容失败的创新文化等多个要素。

推动从招商引资向招商引智的转变，需要在理念、机制、方式上进行系统性创新。

转变理念是先导。招商引智要求招商工作者从“项目思维”转向“人才思维”，从关注投资规模转向关注创新能力。要认识到引进一个人才比引进一个项目的价值更大、意义更深远。

创新机制是保障。应当建立与招商引智相适应的体制机制，包括人才引进的绿色通道、人才激励的特殊政策、人才服务的专项措施等。特别是在住房、子女教育、医疗保健等人才关心的核心问题上，要有突破性的制度安排。

搭建平台是基础。应当加快建设各类创新创业平台，包括科研院所、企业研发中心、众创空间、孵化器等。这些平台既是人才施展才华的舞台，也是吸引人才的名片。

优化环境是关键。除了硬件条件，人才更看重一个地区的软环境，包括创新创业氛围、政务服务效率、城市生活品质等。要持续优化营商环境，提升城市功能品质，增强对外来人才的吸引力。

推动招商引智并非否定招商引资，而是在继承传统招商优势的基础上，实现两者的有机融合、协同发展。

项目引进与人才引进并重。在招商工作中，既要关注项目的投资规模、产出贡献，也要关注项目背后的人才团队、技术含量。对于拥有核心人才团队的项目，应当给予更多政策支持。

资金支持与能力提升并举。对于引进的企业和人才，既要提供必要的资金支持帮助其起步发展，也要注重能力提升和资源对接，帮助其快速成长。

短期效应与长远发展兼顾。招商引资追求的是当期经济贡献，招商引智着眼的是长远发展后劲。在实际工作中，应当兼顾两者需求，既要抓当前、立竿见影，也要谋长远、久久为功。

一些地区在招商引智方面的成功探索，为我们提供了有益借鉴。

深圳之所以能够成为创新高地，关键在于形成了“人才集聚—技术突破—产业升级”的良性循环。通过打造国际化人才环境、完善的创投资源、宽容失败的创新文化，深圳持续吸引全球创新人才和资源。

杭州的数字经济崛起，阿里巴巴等龙头企业固然重要，但更重要的是培育了肥沃的创新土壤和浓厚的创业氛围。这种软实力比单纯的项目引进更难复制、更可持续。

苏州的转型升级之路也很有启示意义。苏州较早意识到单纯依靠低成本加工贸易的局限，主动推进产业升级，引进研发中心、高端制造，实现了从代工基地向创新高地的转变。

从招商引资到招商引智，是经济发展阶段演进的必然要求，也是提升发展质量的内在需要。推动这一转变，需要在理念上从“项目为王”转向“人才为本”，在机制上从“政策竞争”转向“环境竞争”，在方式上从“坐等上门”转向“主动出击”。只有将招商引资与招商引智有机融合，才能走出一条更高质量、更可持续的发展之路。